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▼鹿邑县公安局监控侦破中心
▼鹿邑县法院、检察院联合执法，破解执行难
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▼太清宫镇三位﹃道德法官﹄
省委常委、省委政法委书记刘满仓在鹿邑县法院视察工作时与前来办事的群众亲切交谈
□记者赵新菊程玉成黄慧通讯员刘杰/文记者王富晓/图
核心提示
旅游者说，皇宫看故宫，道宫看太清，太清宫就在鹿邑。思想者说，老子是“百学之王”，老子诞生在鹿邑。道士们说，《道德经》是经典，鹿邑是祖庭。普天下李姓说，中国第一大姓李姓就发源于鹿邑。鹿邑，这座中原大地的古老之城，在道法相容的文化背景中，在和谐生安的理念推动下，在依法治市多维探索之后，走出了一条平安建设的新路径。
书记点题
抓“双基”促“双治”保“双安”强力推进平安鹿邑建设
□中共鹿邑县委副书记、政法委书记雷申
近年来，全县政法部门牢牢把握“依法治国、法治引领”这个核心，推动政法工作向善于运用法治思维和法治方式转变，有效防控各类风险，全力维护社会稳定，强力推进平安鹿邑建设工作，切实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重大使命，为全县经济发展创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
充分发挥政法委职能作用，运用法治思维、法治方式领导和管理政法工作，坚持抓班子带队伍，“严”字当头、“实”字立足，健全政法工作各项规章制度，狠抓长效机制建设，强化“两个责任”，狠抓“四风”治理，政法部门领导班子和政法干警带头信仰法治，忠实于法律，把学法、守法、用法、护法放在突出位置，不断提高法治思维能力和法治工作方式，领导班子战斗力进一步增强，队伍整体素质进一步提高。进一步加大执法公开力度，凡是能公开的工作制度、办事规则都进行公开，小到办理证件、户口，大到立案、审判、执行等工作，做到事前、事中、事后都公开，做到亲民、便民、利民。运用群众喜闻乐见的形式和载体，提高法治宣传教育的针对性和实效性，大力弘扬社会主义法治精神，组建以公职律师为主、政法干警配合的法治宣传团，采取以案说法的形式，结合典型案事件，对全县公民进行宪法、刑法、治安管理处罚等法律法规的宣传教育，建立法律援助机制，为困难群体和特殊群体提供优质高效的法律服务，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。
精心组织，强力推进，建成质量高清、联网监控、覆盖全县的视频监控网络。为进一步完善提升全县视频监控体系，县政府安装了550个高清视频监控摄像头，截至2015年6月，全县视频监控建设总投资达到了1.5亿元。
创新思路，选点示范，推行治安巡防有偿承包，积极探索治安防范市场化模式。为改变政府包揽一切的思维模式，引入市场机制，节约行政资源，鹿邑县推行治安巡防有偿承包。治安巡防有偿承包以来，承包试点的刑事案件发案数同比下降了50.6%。
密切联系群众，健全矛盾纠纷化解网络，完善矛盾纠纷预防化解工作机制。为切实解决县里的群众纠纷，县综治委、群工部、信访局、司法局协调联动，实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”。
同时，夯实“双基”，规范平安建设阵地，健全基层基础工作长效机制。抓好“双创”，开展多种形式平安创建活动，创建“大平安”格局。
“真投入”：
创造治安巡防市场化模式
●●场景
“看，就是这个动作让我觉得这个人很可疑。”民警董成说。在鹿邑县公安局信息化指挥中心，民警展示通过视频监控破获的案件。据介绍，不久前的一个凌晨，民警在仙源路公安局家属院附近的监控中发现可疑目标，随后他们立即通知110出警，110民警在几分钟的时间内赶到案发地点，将正在偷盗汽车轮胎的犯罪嫌疑人当场抓获。
●●旁白
2014年以来，鹿邑县财政投资1500万元，对县视频监控指挥中心进行升级改造，在城区和国道、省道、县道安装506个高清监控探头，新建15处高清智能专业治安卡口和39处电子警察系统，全县视频监控由标清向高清提升，联网监控范围由城区扩大到乡镇主要出入路口。同时，该县公安局指导各县直单位、企业、医院、学校、商贸中心、体育场所等单位内部安装高清视频监控系统。
●●场景
某天傍晚，城区专职巡防队队员巡逻到北关红绿灯时，一名四十来岁的农村妇女眼含着泪水，拦住巡防车辆要求救助，称自己的女儿是西城中学的学生，晚上给她打电话说不想活了、要跳河。面对心急如焚的求助人，巡防队员迅速向专职巡防队领导进行报告，并拨打110报警。城区专职巡防队接到报告后出动6辆巡逻车配合公安民警在县城周围河边仔细寻找，最终在晚上11时找到了意欲轻生的该名女学生，将其安全护送到家人身边，避免了一场悲剧发生。
●●旁白
鹿邑县创新探索治安巡防模式，采用有偿承包方式，用公司管理代替政府管理，用市场的手段代替行政的手段，节约行政资源，提高巡逻效率。承包方对原有的110名专职巡防队员进行了优化组合、竞争上岗，将承包辖区划分为6个巡逻网格，并投资30万元购买6辆巡防面包车，采取机动和徒步相结合的方式进行巡逻。同时，该县综治办充分发挥监管作用，采取随机实地抽查和每季度走访群众相结合的方式，对承包方巡防工作情况进行全面监督。
试点承包一年多来，巡防队员已处置各类案事件156起，抓获现行犯罪嫌疑人9名，救助困难群众300余人次，获各界群众赠锦旗30面，群众见巡逻率达到了95%，承包后的城区和试点乡镇一年来的刑事案件发案数同比下降了
50.6%。
“用效果证明，让群众说话”。鹿邑县通过推行城区巡防有偿承包，让广大市民享受到了平安实惠，使巡防队员有了用武之地，同时党委政府摆脱了管理包袱，公安机关缓解了警力紧张的压力，是一举多得的有效措施。
“真为民”：
查办和预防职务犯罪绝不手软
●●场景
“这几家领取危房改造金的村民怎么每家门上都有一个大窟窿呢！这太奇怪了！”鹿邑检察院检察长韩晓相在向我们介绍他们办理一起冒领危房改造金的案件中的突破口，“后来，我要求我们的工作人员彻查此事。最后发现，确实这些改造金是先发给村民后再让村民返还，实际上就是冒领。”●●旁白
鹿邑县检察院在司法规范专项工作开展过程中，严格按照上级院的要求，以相关会议精神为指导，特别是对于涉法涉诉案件切实做到执行监督，破解“执行难”这个司法痼疾；对于法院判决、行政执法履行监督职能，确保施法执法不走偏；对于事关民生的涉贪涉腐案件，不管是谁，绝不姑息，一查到底。●●场景
“我们查办的太清宫镇卫生院原院长赵某贪污案，赵某利用职务之便，贪污农村公共卫生补助资金被判处有期徒刑10年，收受农村医生贿赂被判处有期徒刑6年，数罪并罚决定执行有期徒刑14年。查办的郑家集乡原副乡长孟某取城镇低保资金、孤儿救助资金、农村危房改造资金案，贪污被判处有期徒刑6年，违反规定发放农村五保补助资金、五保春节补助资金、农村低保资金等1868人次，造成国家惠农资金损失30多万元，涉嫌滥用职权犯罪被判处有期徒刑6个月，数罪并罚决定执行有期徒刑6年。”鹿邑县检察院检察长韩晓相不无激动地介绍着查办职务犯罪的情况。●●旁白
顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，该县检察院不断推进执法办案这项中心工作，积极履行职务犯罪侦查等检察职能。鹿邑县检察院党组在年初就确定把查办发生在群众身边、损害群众利益和群众反映强烈的职务犯罪案件作为今年工作重点来抓。检察长亲自督办案件，对重大案件亲自过问和指挥；主管反贪工作的副检察长、反贪局负责人走上一线，与办案干警共商案情，研究制订案件的侦查方案，参与询问和调查取证。该县检察院整合办案力量，确保侦查工作顺利进行，同时主动争取县委支持，将职务犯罪预防工作纳入全县反腐倡廉工作大格局，先后在国税、地税系统和镇乡举办8场面向国家机关工作人员的廉政讲座活动，累计受教育人数800余人，扩大了预防职务犯罪工作的影响力。
“真作为”：
依靠信息化力量创新审判管理
●●场景
“请出示您的身份证，面向摄像头停留一下。好，请拿好您的来宾出入证。”在鹿邑县法院来访登记中心，记者根据工作人员的指示，亲身体验了一次登记流程，整个登记过程十分便捷。
走进鹿邑县法院立案诉讼中心，李文超律师正在对一起交通事故类案件进行立案登记。“我来过好多次了，每一次的过程都非常人性化，非常方便，效率很高，服务也很好！”李律师说。
●●旁白
鹿邑县法院完善服务平台，方便群众诉讼；推进诉讼服务中心建设，发挥诉讼服务中心“门诊式”一条龙便捷服务机制，加强诉讼引导、诉讼风险提示、法律咨询服务，引导当事人理性表达诉求；加大司法救济力度，共缓减免交诉讼费13.91万元，确保困难当事人依法行使诉权；推进巡回办案，深入案发地、纠纷地和少数民族聚居地开展巡回办案、送达、审判、调解、执行等工作，为群众提供了便捷诉讼服务。
●●场景
一进鹿邑县法院的大门，记者就被这样的场景吸引了。我们看到一排人整齐围绕在一块密密麻麻的宣传栏旁边仔细观看，并时而左右交流。“这是我们鹿邑法院审判管理工作通报，每个月都会出一份这样的表格，对各庭室进行统计和考核，根据这个数据，我们就可以分析工作情况，及时发现和纠正问题。”身旁的工作人员告诉记者。
●●旁白
鹿邑县法院充分运用信息化手段，加强审判管理职能，对各庭室的收案数、结案数、结案率、上诉数、服判息诉率、发改数、平均审理时间指数、长期案件指数、调解率等进行了量化统计，形成表格，对各庭室作出考核并进行通报。同时，该院每月、每季度、每年都会对比同期的数据情况，及时“根据这个每月的量化数据，我们都会开会研究，发现问题并及时解决。数据是最客观直接的，通过数据分析工作情况，这是最科学的办法。”鹿邑县法院院长齐梅英如是说。实施考核通报以来，该院共评查案件378件，编发审务信息通报10期，督促业务部门整改问题20条。推进网上办案，加强对立案、审判、执行、信访各个环节的信息化管控，提高审判质量效率。
“真推进”：
完善矛盾纠纷预防化解工作机制
●●场景
“四羊村张某和刘某这两家争一片宅基地将近15年了，我们调解时给他们摆事实讲道理，说你们都50多岁的人了，因为这件事耽误了这么长时间，实在是不值得，这样一直打下去对你们都不是件好事，不如各退一步，通过我们的调解，最终两家人解决了纠纷”在太清宫镇矛盾纠纷调处化解中心“道德法官”陈万田向记者展示了他们进行矛盾调解的卷宗。
●●旁白
鹿邑县委政法委、县综治办组织全县各乡镇进一步健全“三老协会”、“道德法庭”等群众性矛盾纠纷调解组织和工作机制，县法院建立诉前调解机制，充分发挥群众自治力量，依靠群众力量自我调解纠纷、自我消化矛盾。在全县每个行政村成立“三老”协会，聘请3名德高望重的老党员、老干部、老会长（红白理事会），在矛盾初发期及时发现、及时介入，用乡规民约、邻里亲情、乡风民俗等“土办法”调处纠纷、化解矛盾。每个乡镇成立“社会道德法庭”，聘请辖区内3至5名人大代表、政协委员以及懂法律、明事理、威信高、有经验的社会名人担任“法官”，选取到乡镇走访的复杂信访事项和矛盾纠纷，适时组织“开庭审理”和“群众评议”，把矛盾纠纷放在社会道德和公众舆论的天平上审判，是非道理由群众去评判，解决的办法让群众去讨论，从情、理、道德、舆论多个层面上对纠纷双方进行调解。每年拨付资金480万元，加强基层矛盾纠纷调解基础建设，强化“道德法庭、三老协会”经费保障和奖励机制。达到了“小事不出村、大事不出乡”及时就地化解矛盾纠纷的社会效果。
采访札记
相传老子得道升仙，骑青牛西去，赐鸣鹿结草衔穗，降于故里，赠予百姓，祝愿这里沃野千里，五谷丰登，人畜繁盛，永无饥荒。而如今，探访老子故里，发现老子的祝愿已然延续，而留给我们深刻印象的是这些守护愿景的人们。
鹿邑县法院与检察院的合作互动程度应该算是我们所见过的最为特别的了。“我有时候会找齐梅英院长，对他们的审判工作作出一些建议，比如我提出法官在写判决书的时候一定不要以判决结果为主，而是要以分析论证为主，你审判就是一个思辨和论证的过程，这才是重点。”说这话的，就是鹿邑县检察院检察长韩晓相。
“我刚开始接手鹿邑法院的时候，法院资金短缺甚至有负债，当时处境非常困难，我记得韩检当时说，法院没有钱怎么办案，法院不能正常工作这个社会还了得!当时韩检对我们的帮助和支持非常大，现在我们调整过来，我们法检两家的配合更为深入，维护公平正义绝不手软。”鹿邑县法院院长齐梅英的话也让我们感到触动和安心。
探访这片被道家文化深深浸润的热土，你会发现，除了老子故里的神秘色彩，道法相融的思维方式也熠熠生辉。相融，不是单打独斗的自扫门前雪，不是我自扬鞭自奋蹄，而是在融通与合作中，为了公平正义和共同信仰的并肩而行。
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